编者按：国务院西部开发办西部经济政策研究室高青主任，作了题为“西部大开发投融资问题的分析”的发言。
尊敬的朱静芝副省长、周会长、林司长，大家上午好！刚才林司长从投资的基础层面上给大家做了分析，我在这里把西部大开发的情况给大家做一个简单的说明和汇报。
春风沐浴下的古都西安鲜花盛开，生机勃勃，恰逢第十二届西洽会期间，我首次参加第二届创业投资与西部发展论坛，感到由衷的高兴，论坛的成功举行对于深入探讨投融资机构在西部大开发过程中所面临的机遇和挑战，全面推进国家西部大开发和中部崛起的发展战略，贯彻落实“十七大”提出的加快推进产业结构升级和自主创新的工作要求具有非常重要的现实意义。世纪之交，党中央国务院总揽全局，做出了实施西部大开发的重大战略决策，这是贯彻邓小平同志两个大局战略构想，实现中华民族伟大复兴和各地区共同繁荣的必然选择，事关我国顺利实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会两个宏伟目标的重要举措。为了推进和实施这一宏伟战略，国家研究制定和出台了增加资金投入、改善投资环境、扩大对内对外开放、吸引人才和发展科技教育、环境保护等一系列优惠政策和措施，指导和协调西部大开发各项工作的发展。
实施西部大开发8年来，在党中央国务院的领导下、西部地区广大干部的艰苦奋斗下，推进西部大开发取得了重要的进展，基础设施显著改善，生态建设和环境保护取得可喜成效，重点城市和优势产业发展呈现良好势头，社会事业薄弱环节得到加强，民族地区和边远贫困地区脱贫致富步伐加快，各族群众生活进一步改善，同时促进了中东西互动，为保持国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。
但是我们也要清醒的看到，西部地区的发展也面临着严峻的挑战，由于历史和自然的原因，生产力不发达、自然生态环境脆弱、基础设施总体滞后、科教文化发展水平不高等长期深层次矛盾依然存在，经济结构不合理、增长方式粗放、节能减排任务艰巨等体制性、机制性矛盾非常突出，“三农”问题更加严峻，绝对贫困和低收入人口比重高，城乡居民就业和社会保障困难，企业生产安全隐患较多等重大现实问题有待解决，可以说我国实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的难点和重点都在西部地区，其中一个比较薄弱的环节就是西部对外开放的水平和吸引外资的水平还不高。有关数据表明，目前西部利用外资总额仅占到全国利用外资总额的3%左右，中外多数区域经济学家都强调资本在经济增长和发展中的重要地位，世界各国和地区发展的历史经验反复证明，对于发展中国家及其内部地区而言，在劳动资本和自然资源等生产要素中，资金一直是稀缺的资源，只有在成功的解决了资金问题后，才能在其他生产要素的配合下尽快脱贫，改善经济状况。因此，实现西部地区经济的大发展必须要加强资金保障，尽管人才、技术、管理、政策等因素在西部大开发中的作用不可低估，但是作为引导其资源流动的龙头，资金对于西部大开发的成败具有举足轻重的作用。
国家支持西部地区改善投资环境，扩大对内对外开放的政策和措施，其主要目的是尽可能的吸引国内国外资本到西部地区落户，增强西部地区产品在国内国外市场上的竞争力，促进西部地区和其他地区的经济技术合作，实施西部大开发是全国发展的一个大战略、大思路。目前西部地区资金供求存在内部积累数量少、能力差的情况，政府的投资在一定程度上受到了限制，市场的融资机制不够健全，引进外资存在诸多困难等等，我们的专家经过研究和论证提出了很多令人感兴趣，创意独特、操作性强的供应资金的路径和方案，提供给大家思考和讨论。
第一，通过深化改革，理顺产品底价，扭转资源性产品价格偏低的情况，增强西部企业的自我积累和自我发展的能力。
第二，提高中央财政的吸取比例和政府对西部投资的比重，中央的项目投资向西部倾斜，逐步退出在一般竞争性领域的投资，将投资的重点转移向那些能够改善西部投资的瓶颈，以带动当地的私人投资和吸收东部及国外的资金，加快实行规范的中央财政转移支付制度，逐步提高中央财政用于支付西部地区的比重。
第三，完善市场的融资机制。建议建立西部开发银行和建立西部开发专项基金，用以吸收资金，发放长期贷款；考虑在西部大开发发行专项的国债或创造条件给地方发债权，发行地方国债。
第四，加快改革开放步伐，改善投资环境。考虑在一定时期内对特定地区的投资实行税收优惠政策，或由中央政府对投资人试行以补贴为主的投资诱导政策，引导外资在西部地区流动。
第五，充分利用国际国内金融市场支持西部企业进行股份制改造，培育符合上市条件的企业，使之早日进入资本市场，充分利用资本市场的筹资功能和资源配置功能，通过发行新股、配股所筹资金，投资效益好见效快的项目，成为西部地区新的经济增长点。在西部建立区域性金融中心，合理建立外国金融机构，对西部现有金融机构进行评估和整合。
第六，大胆引进市场机制，吸收各方面的民间资金。在确保安全、稳定、自愿和有效的前提下，可采取以资抵劳、出售合建等方式，广泛筹集资金投入基础设施建设，可采取股份合作、合资、租赁拍卖、出让经营权和收费权等形式，吸引各方面民间资金投入基础设施建设。
上述融资方式各具特色，但在实际操作中对于相关利益方有着不同的收益和风险等方面的要求。一方面供求双方对融资方式的偏爱态度，融资效率、融资成本差异，另一方面不同的资金投入与用途，其资金运用的特点也有较大的差别，具有各不相同的回收期、收益水平、风险程度等，因此为最有效解决西部大开发中的资金问题，需要经历从理论到实践的过程，然后再根据不同的资金投向、用途，选择最优的投资方式，找出最适合西部大开发的融资渠道。
陕西是我国西部的大省之一，具有得天独厚的优势和巨大的发展潜力，地处中国腹地，具有承东启西、连接南北的区位之便，既可以成为生产要素由东向西转移的首选承接地，又可以成为生产要素向整个西部地区转移的起点，雄厚的科技实力可以对西部地区经济结构优化升级发挥重要的辐射和带动作用。陕西自然资源丰富，矿产资源潜在的经济价值超过41万亿元，居全国之首，煤炭探明储量1343亿吨，天然气探明储量4800多亿立方米，可与东部经济发展有较强的互补作用，可以成为全国能源和部分原材料工业的重要蓄积地，陕西是黄河、长江中上游重要的生态屏障，是西部生态环境建设的主战场，陕西科教综合实力居全国前列，是全国航空航天、机械、电子、农业等领域重要的科研和生产基地，以西安、宝鸡等高新产业技术开发区和杨凌农业高新技术产业示范区为骨干的关中高新技术产业开发区已经形成，其中西安高新区是中国首批向亚太经合组织开放的生态区、杨凌示范区是中国唯一的一个国家级的农业高新技术产业示范区，均列国家支持的五大高新区之列，西安作为西北最大的中心城市，可以在西部大开发中发挥服务功能，陕西有条件、有能力成为西部大开发的桥头堡。
温家宝总理在十一届人大一次会议政府工作报告中强调，在新形势下，把西部大开发仍然放在我国区域协调发展十分重要的突出地位，要深入推进西部大开发，继续支持西部地区特色优势产业和重点地区加快发展；另外国家已初步建立起西部开发长期稳定的资金渠道，国家财政加大了对西部建设的投入，每年的资金大约一千亿；国家财政要对西部地区进行转移支付，每年要用一千多亿；三峡的水利的基金，公路、铁路的建设基金一半以上都投入到西部地区，这三个方面对西部的支持都是非常有效的。
同志们、朋友们，在西部投资，特别是在陕西投资已具备天时地利人和的条件，政策好、机会多、潜力大，希望广大的创业者、投资者用信心去把握，用汗水去体验，用智慧去创造。最后我衷心的祝福所有在西部地区的创业者、投资者，你们的期盼会更好，你们的明天会更好。谢谢大家！
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